Поправка Лаутенберга (Lautenberg Amendment) для беженцев из бывшего СССР: что говорит закон, статус программы в 2026 году и какие документы переводят

Беженская поправка Лаутенберга, раздел 599D Публичного закона 101-167, позволяет евреям, евангельским христианам и членам Украинской греко-католической и Украинской православной церквей из бывшего СССР доказать обоснованный страх преследования, заявив о нём с достоверным основанием. Публичный закон 119-75 продлил её для заявлений, поданных до 1 октября 2026 года; приём беженцев остаётся приостановленным указом 14163 с отдельными исключениями.

О какой поправке Лаутенберга эта статья

Поправкой Лаутенберга (Lautenberg Amendment) называют два разных закона. Первый это норма об оружии, поправка Лаутенберга к Закону о контроле над оружием 1968 года (18 U.S.C. 922), которая не имеет отношения к иммиграции. Второй это раздел 599D Публичного закона 101-167, принятый 21 ноября 1989 года и напечатанный как примечание к 8 U.S.C. 1157. Он касается приёма беженцев из числа религиозных меньшинств бывшего СССР, и Госдепартамент называет его также программой Лаутенберга (Lautenberg Program). Эта статья о втором законе.

Что говорит закон

Раздел 599D(a) устанавливает облегчённый стандарт доказывания. Человек из охваченной категории «может установить для целей приёма в качестве беженца по разделу 207 Закона об иммиграции и гражданстве, что у него есть обоснованные опасения преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, заявив о таких опасениях и заявив о заслуживающем доверия основании для беспокойства о возможности такого преследования». Раздел 599D(b) называет две категории людей, которые являются или являлись гражданами и жителями одного из независимых государств бывшего СССР либо Эстонии, Латвии или Литвы:

• Евреи или евангельские христиане (раздел 599D(b)(2)(A)).
• Нынешние прихожане Украинской католической церкви или Украинской православной церкви, которые «демонстрируют публичное, активное и постоянное участие (или попытки участия) в религиозной деятельности» этих церквей (раздел 599D(b)(2)(B)).

В 2004 году раздел 213 Публичного закона 108-199, известный как поправка Спектера (Specter Amendment), добавил религиозные меньшинства Ирана. Доклад Госдепартамента Конгрессу о приёме беженцев на 2024 финансовый год (от 2 ноября 2023 года) описывает программу как категорию прямого доступа P-2 для людей из этих групп «с близкими родственниками в США», называет её «программой воссоединения семей» и отмечает, что среди заявителей «могут быть украинцы, бежавшие от полномасштабного вторжения России».

Закон, который истекает каждый год

Раздел 599D(e) ограничивает действие нормы заявлениями, поданными до установленной даты, поэтому Конгресс продлевает её в законах об ассигнованиях. Публичный закон 119-75, Сводный закон об ассигнованиях на 2026 год (от 3 февраля 2026 года), охватил 2026 финансовый год: теперь стандарт применяется к заявлениям, поданным до 1 октября 2026 года. По состоянию на 8 октября 2026 года продление на 2027 финансовый год не принято; временная резолюция о финансировании, Публичный закон 119-103 (от 2 сентября 2026 года), действует до 11 декабря 2026 года и не содержит поправок к разделу 599D. Ни один официальный источник не говорит, сохраняет ли стандарт силу после 30 сентября 2026 года.

Статус программы в 2026 году

Указ президента 14163 (Executive Order 14163, 90 FR 8459) приостановил въезд беженцев по Программе приёма беженцев США (USRAP) с 27 января 2025 года до вывода о том, что возобновление отвечает интересам США. Раздел 3(b) предписывает министру внутренней безопасности «приостановить решения по заявлениям о статусе беженца». Раздел 3(c) допускает приём в индивидуальном порядке (case-by-case), если госсекретарь и министр внутренней безопасности сочтут его отвечающим национальным интересам.

Приостановка действует до сих пор. Президентское определение (Presidential Determination) на 2027 финансовый год (от 25 сентября 2026 года, 91 FR 63119) устанавливает потолок до 17 500 беженцев, «в первую очередь» африканеров из ЮАР, и по-прежнему описывает указ 14163 как указ, «который приостанавливает въезд беженцев в США». Центр обработки дел беженцев Госдепартамента (Refugee Processing Center) сообщает о 16 292 принятых беженцах в 2026 финансовом году: 16 287 из ЮАР и 5 из Афганистана, ни одного из Украины, России, Беларуси, Молдовы или любого другого бывшего советского государства. Эти цифры даны по странам, а не по программам; официального заявления именно о делах по программе Лаутенберга по состоянию на 8 октября 2026 года не найдено.

Судебное дело Pacito v. Trump

5 марта 2026 года Апелляционный суд девятого округа вынес решение по делу Pacito v. Trump. Суд постановил, что истцы «не показали, что они с большой вероятностью добьются успеха по существу своих требований в отношении указа № 14163, прекращения обработки дел и приёма беженцев и финансирования услуг по переселению беженцев за рубежом», и отменил эти части предварительных судебных запретов, оставив их в силе «в той мере, в какой они требуют от правительства восстановить» соглашения о сотрудничестве для услуг по переселению уже принятых беженцев. Более поздние решения по делу для этой статьи не проверялись.

Украинцы в очереди по программе Лаутенберга

В письме сенатору Кардину от 11 января 2023 года USCIS сообщила, что по состоянию на 4 октября 2022 года в очереди USRAP находилось «почти 6 500 украинских дел по программе Лаутенберга, охватывающих более 17 400 человек», и оценила, что около 3 500 украинских заявителей по программе Лаутенберга получили пароль (parole) и въехали в США по программе Uniting for Ukraine.

Раньше существовала отдельная программа пароля по поправке Лаутенберга для заявителей, которым отказали в статусе беженца. На своей странице о грин-карте для получивших пароль по программе Лаутенберга USCIS указывает, что эта норма истекла после 30 сентября 2011 года, что в июле 2011 года USCIS перестала выдавать пароль новым заявителям и что, хотя Конгресс позднее продлил программу Лаутенберга, USCIS «в порядке политики не возобновила программу пароля».

Документы при оформлении статуса беженца: форма I-590

Заявление беженца это форма I-590, Registration for Classification as Refugee (регистрация для классификации в качестве беженца), редакция 01/20/25. В Федеральном реестре (90 FR 21325, 19 мая 2025 года) USCIS указывает, что «независимо от возраста у каждого человека, включённого в дело, должна быть своя форма I-590». Форма G-1055 (редакция 10/07/26) указывает сбор за неё как $0. Форма спрашивает о религии, родном языке, «документах, удостоверяющих личность, например паспорте, национальном удостоверении личности и/или удостоверении УВКБ ООН», и о членстве в организациях, «таких как религиозные организации». Семейные связи подтверждаются актами гражданского состояния: свидетельствами о рождении и о браке, а при смене имени свидетельствами о разводе или о перемене имени.

Какие документы бывают на русском или украинском и требуют заверенного перевода

Правило записано в норме 8 CFR 103.2(b)(3): «Любой документ, содержащий текст на иностранном языке и подаваемый в USCIS, должен сопровождаться полным переводом на английский язык, который переводчик заверил как полный и точный, и заверением переводчика о том, что он компетентен переводить с иностранного языка на английский». Инструкция к форме I-485 (редакция 09/18/26) добавляет, что заверение «должно также содержать подпись переводчика, его имя печатными буквами, дату подписи и контактные данные переводчика». Обычно на русском или украинском языке бывают такие документы:

• Свидетельства о рождении всех членов семьи, включая бланки советского времени на русском и местном языке; переводятся полностью, с печатями, штампами и актовой записью.
• Свидетельства о браке, разводе и перемене имени, которые связывают нынешнее имя со свидетельством о рождении и подтверждают связь между супругами.
• Внутренние паспорта и ID-карты, если они служат документами, удостоверяющими личность; страница с данными загранпаспорта обычно двуязычная и подаётся как есть, а страницы со штампами или рукописными записями переводятся.
• Документы, связанные с религией, если они есть у заявителя: свидетельство о крещении, письмо из прихода, запись о членстве. USCIS не публикует список таких документов; любой из них на русском или украинском подпадает под то же правило.

Имена во всех переводах пишутся одинаково, так, как они написаны латиницей в загранпаспорте: один и тот же человек может быть Oleksandr, Aleksandr и Alexander в разных документах, а USCIS сравнивает имя в форме с каждым документом в деле.

Через год: форма I-485 для беженцев

Раздел 209(a) Закона об иммиграции и гражданстве (INA, 8 U.S.C. 1159) и норма 8 CFR 209.1 требуют, чтобы беженец через год после въезда подал в USCIS заявление на постоянное жительство, то есть на изменение статуса (adjustment of status); беженцев уведомляют об этом при приёме. Заявление подаётся по форме I-485. Форма G-1055 (редакция 10/07/26) указывает общий сбор за I-485: $1,440 на бумаге и $1,390 онлайн, а для беженца или человека, получившего пароль в качестве беженца, $0.

Инструкция требует доказательство статуса беженца, «например форму I-94 или проездной документ беженца (форма I-571)», указывает, что беженцы не обязаны подавать копию свидетельства о рождении, и просит приложить копию, если свидетельство есть; супругу или супруге как производному заявителю не нужна копия свидетельства о браке, если документ недоступен. Каждый из этих документов на русском или украинском подаётся с заверенным переводом. Сборы и редакции форм меняются; актуальные USCIS публикует в форме G-1055 и на странице формы I-485 на uscis.gov.